巴中辦理400電話

圖為巴中(zhong)市農(nong)民工維權中(zhong)心工作人員向(xiang)農(nong)民工發放追討回的工資(zi)。

作為(wei)農民工輸出大(da)省，早在2003年(nian)，四川省委農工委就組織成(cheng)立(li)四川華(hua)西農民工救助中(zhong)心，并在各市(shi)、州組建分中(zhong)心。轉眼(yan)十多年(nian)過(guo)去，維(wei)持至今且運行良好(hao)的(de)(de)非巴中(zhong)市(shi)莫屬。2017年(nian)5月，已更名(ming)為(wei)巴中(zhong)市(shi)農民工維(wei)權中(zhong)心的(de)(de)該機構由巴中(zhong)市(shi)委農工委整合到(dao)巴中(zhong)市(shi)總工會，成(cheng)為(wei)名(ming)副(fu)(fu)其(qi)實的(de)(de)副(fu)(fu)縣級(ji)事業單位，編制從4個增加到(dao)7個。

16年(nian)來，該機(ji)構共為(wei)6萬余名(ming)農(nong)(nong)民工(gong)成(cheng)功(gong)索(suo)賠及(ji)討薪8.3億元，僅2018年(nian)就為(wei)農(nong)(nong)民工(gong)成(cheng)功(gong)追討工(gong)資(zi)1.1億元。化解各(ge)類群體(ti)性事件60余起，協助勞動(dong)監察部門(men)督促80余家建(jian)筑企(qi)業為(wei)4萬余名(ming)農(nong)(nong)民工(gong)辦理社會保險，共接待來信來訪及(ji)政策咨詢近10萬人次。

多年(nian)維權實(shi)踐，巴中(zhong)總(zong)結出十分寶(bao)貴的“3+1”維權經驗。巴中(zhong)市(shi)委(wei)常委(wei)、市(shi)總(zong)工(gong)會主(zhu)席袁聞聰說(shuo)，除此(ci)之(zhi)外，“巴中(zhong)經驗”離不開(kai)市(shi)委(wei)、市(shi)政(zheng)府高(gao)度重視，也離不開(kai)一位領軍(jun)人物長期以(yi)來心(xin)系弱勢(shi)群體的敢于擔當。

此人就是巴中(zhong)市(shi)農民工維權中(zhong)心副(fu)主任(ren)王曉(xiao)榮，為農民工維權走遍(bian)大半(ban)個(ge)中(zhong)國(guo)。2015年，王曉(xiao)榮被中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)務(wu)院授予全國(guo)先進工作者。

十六載維權風雨兼程

1991年(nian)王(wang)曉榮退(tui)伍，不久就參加四川(chuan)大學(xue)(xue)法(fa)律(lv)專業自學(xue)(xue)考試，1997年(nian)獲得(de)本科文(wen)憑(ping)。“我的初衷是(shi)要用所學(xue)(xue)法(fa)律(lv)知識，為弱勢群體(ti)維護(hu)權益。”王(wang)曉榮說。2003年(nian)，四川(chuan)華西農民工(gong)救助中(zhong)心(xin)巴(ba)中(zhong)分中(zhong)心(xin)成立(li)，王(wang)曉榮終于稱心(xin)如(ru)意(yi)，有了自己熱愛的工(gong)作(zuo)崗位。

“從2011年(nian)起(qi)，農民工(gong)傷殘死(si)亡(wang)事件(jian)漸漸少(shao)了，而欠薪事件(jian)越來越多，特別是2013年(nian)起(qi)，因全國房地產行(xing)業下滑，各類欠薪事件(jian)層出不窮。”王曉榮(rong)說(shuo)，有的欠薪事件(jian)追根溯源要推到四五年(nian)前，2018年(nian)7月，他們在甘肅(su)省甘南州處理的一起(qi)最為典型。

事情(qing)源于2014年，當地修建一(yi)座(zuo)大酒(jiu)店。工(gong)程于2016年竣工(gong)并投入使用(yong)，但業主以(yi)35個衛(wei)生間存(cun)在質(zhi)量問題為(wei)由硬要扣除76.2萬元農民工(gong)工(gong)資尾(wei)款(kuan)，不僅如此，還(huan)強迫農民工(gong)代表寫下“農民工(gong)工(gong)資已(yi)結清”及(ji)“因偷工(gong)減料自愿(yuan)承擔賠(pei)償(chang)責任”等(deng)字(zi)據(ju)。

王曉榮(rong)(rong)一去，對(dui)(dui)方就振(zhen)振(zhen)有(you)辭拿出這些字據。于是他(ta)反(fan)問(wen)：“工(gong)程經(jing)過驗收了嗎?”對(dui)(dui)方答：“不(bu)驗收我怎么(me)(me)開業(ye)(ye)?”接著王曉榮(rong)(rong)說：“既(ji)然已(yi)經(jing)開業(ye)(ye)使用(yong)兩年多，怎么(me)(me)會存在質量(liang)問(wen)題?”后經(jing)調(diao)查，所(suo)謂質量(liang)問(wen)題純屬業(ye)(ye)主(zhu)方雞(ji)蛋里挑骨頭，故(gu)意找茬。面對(dui)(dui)來自業(ye)(ye)主(zhu)的壓力(li)，王曉榮(rong)(rong)沒有(you)退卻(que)：“身上的光環不(bu)能成(cheng)為你惡意拖(tuo)欠農(nong)民工(gong)工(gong)資的理由!作為黨員，你應該帶頭執行黨中央(yang)、國務院有(you)關維護農(nong)民工(gong)權益的規定!”一席(xi)話(hua)說得對(dui)(dui)方啞口無言，次日對(dui)(dui)方如(ru)數(shu)兌現76.2萬元的款(kuan)項。

16年來，王(wang)曉(xiao)榮經(jing)手的(de)農(nong)(nong)(nong)民工(gong)(gong)維權行(xing)動成功率(lv)在(zai)95%以上(shang)。2016年，110余名(ming)巴(ba)中農(nong)(nong)(nong)民工(gong)(gong)在(zai)山東(dong)省寧陽縣(xian)一(yi)工(gong)(gong)地(di)被(bei)拖(tuo)欠工(gong)(gong)資(zi)300余萬(wan)元(yuan)，王(wang)曉(xiao)榮受命前(qian)往(wang)。經(jing)查，系開發商實力不足，資(zi)金鏈時常斷裂(lie)，導致數次停工(gong)(gong)。談(tan)判席上(shang)，當地(di)建管部門一(yi)領導聲(sheng)稱：農(nong)(nong)(nong)民工(gong)(gong)故意(yi)拖(tuo)延(yan)工(gong)(gong)期，不服從(cong)管理，欠薪有理由。聞言，王(wang)曉(xiao)榮沒有客氣：“這是典型的(de)地(di)方(fang)保護主義!不但不解(jie)決問題(ti)，反(fan)而助(zhu)長拖(tuo)欠農(nong)(nong)(nong)民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)的(de)惡劣行(xing)徑……”說話間，他感(gan)覺頭痛欲裂(lie)，但他還是堅持與對方(fang)唇槍舌戰，直到(dao)成功幫農(nong)(nong)(nong)民工(gong)(gong)要回(hui)血汗錢。

回(hui)到巴中，王(wang)曉榮(rong)立馬(ma)住進醫院，后確診為顱內出血(xue)，立刻被送(song)進重癥監(jian)護(hu)室(shi)，醫生告訴家屬(shu)，病人隨時會有生命危險!經過6次脊柱穿刺及其他治療，王(wang)曉榮(rong)總算(suan)從鬼(gui)門關撿回(hui)一條命。

透析欠薪深層次原因

巴中市總(zong)工會(hui)主席袁聞聰(cong)介紹，根據(ju)最新數據(ju)統計，巴中市外出(chu)(chu)務(wu)工人員有119萬(wan)人，其中季(ji)節性(xing)(半年(nian)(nian)以下)務(wu)工67萬(wan)人，常年(nian)(nian)性(xing)(半年(nian)(nian)以上)務(wu)工52萬(wan)人。近年(nian)(nian)拖欠農民工工資現象比較突(tu)出(chu)(chu)，一些(xie)農民工合法權益(yi)受到不同程度侵害(hai)。

2017年，王阜新400固話如何收費曉榮處理(li)一起(qi)涉及827名農民(min)工被(bei)(bei)拖欠3600余萬元工資的事(shi)件。經過深(shen)入調查，他發現農民(min)工時(shi)常被(bei)(bei)欠薪的主要原因(yin)。

工程所在地為山東省梁(liang)山縣(xian)，最初系(xi)江蘇(su)一個(ge)企業家(jia)借(jie)山東某大型建(jian)筑公司的資質(zhi)拿下工程，然后通過民(min)間融資動工修建(jian)，期間因(yin)債務關系(xi)，工程又(you)以(yi)抵債方式轉給另外三個(ge)人，這三個(ge)人不懂工程，于是(shi)另外請人總負責，隨即因(yin)資金鏈(lian)斷(duan)裂導致欠薪。

“資質掛(gua)靠(kao)和(he)層(ceng)層(ceng)轉(zhuan)包，這是建(jian)筑(zhu)行業普遍(bian)存在的(de)問(wen)題(ti)。”王(wang)曉榮說，在他(ta)經手幫(bang)助農(nong)民工(gong)(gong)(gong)討薪的(de)案(an)例中，這種案(an)例占比超過70%，“這些案(an)例中，有(you)(you)的(de)業主單位或者開(kai)發商，除了一塊地什么都沒有(you)(you)，然后(hou)就開(kai)始收(shou)取(qu)保(bao)證金招攬建(jian)筑(zhu)商墊資修建(jian)，拿到工(gong)(gong)(gong)程的(de)建(jian)筑(zhu)商便以收(shou)取(qu)管理費和(he)保(bao)證金的(de)方式將工(gong)(gong)(gong)程轉(zhuan)包，接(jie)下來便是層(ceng)層(ceng)收(shou)取(qu)保(bao)證金層(ceng)層(ceng)轉(zhuan)包，一旦某個環(huan)節出(chu)問(wen)題(ti)必然導致農(nong)民工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資被(bei)拖欠，農(nong)民工(gong)(gong)(gong)去討薪便層(ceng)層(ceng)推(tui)諉。”

“有些人鉆法律空子，工(gong)程完工(gong)卻以種(zhong)種(zhong)理(li)由不(bu)辦決算，導致(zhi)農(nong)民工(gong)明(ming)明(ming)工(gong)資被(bei)(bei)拖欠(qian)，但無(wu)論(lun)走到行政執法部門還是司法部門都無(wu)法被(bei)(bei)受理(li)，因(yin)為(wei)缺(que)乏白(bai)紙黑字明(ming)明(ming)白(bai)白(bai)欠(qian)薪的證(zheng)據。”王曉榮說，這種(zhong)因(yin)企業(ye)家主(zhu)觀(guan)惡意而導致(zhi)農(nong)民工(gong)工(gong)資被(bei)(bei)拖欠(qian)也(ye)是常(chang)見原因(yin)。《刑法》有拒(ju)不(bu)支付勞動報酬罪，但真正(zheng)因(yin)此入刑的卻寥寥無(wu)幾，原因(yin)就在這里。

另外，王曉榮認為(wei)，農民(min)工被欠薪也有主(zhu)觀原因，其自身法律、風(feng)險意(yi)識淡(dan)薄，有時明知對方拿不出錢，或是知道工程(cheng)涉及復雜利益關系，但還是抱著僥幸心(xin)理承接，到最(zui)后，處于利益鏈條最(zui)底端的農民(min)工，權益受(shou)損往往在所難免。

“巴(ba)中經驗”破解老(lao)大難

如(ru)何(he)解決農(nong)(nong)民(min)工被欠薪的老(lao)大難問題?王曉榮認為農(nong)(nong)民(min)工輸入地要認真落實農(nong)(nong)民(min)工工資(zi)保(bao)證金制(zhi)度，加強建筑(zhu)市場行業監(jian)管力(li)度，建議將農(nong)(nong)民(min)工權益保(bao)障(zhang)列入各地目標(biao)管理體系，實行一(yi)票否決制(zhi)，加大惡意(yi)欠薪及失信、違(wei)約行為的懲處力(li)度，加大對地方保(bao)護主義的打擊力(li)度。

作(zuo)為農民(min)工(gong)(gong)輸出(chu)地，巴中市(shi)市(shi)長何平說(shuo)：“人(ren)民(min)政(zheng)府為人(ren)民(min)，維護農民(min)工(gong)(gong)合法(fa)(fa)權(quan)益，依法(fa)(fa)保障農民(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資及時足額發放，是(shi)政(zheng)府的政(zheng)治責任和使命擔當(dang)。面對農民(min)工(gong)(gong)求助事件增多趨勢，我們充分整合司(si)法(fa)(fa)、行政(zheng)、群團、協會組(zu)織的力量(liang)，聯手(shou)開展維權(quan)工(gong)(gong)作(zuo)。”

對(dui)于農民工(gong)的(de)(de)求(qiu)助(zhu)，巴(ba)(ba)中堅(jian)持(chi)“有求(qiu)必(bi)(bi)應、有困必(bi)(bi)幫、有難必(bi)(bi)助(zhu)”。“在(zai)幫助(zhu)方(fang)式上，我們(men)實(shi)(shi)行(xing)因地制宜、因案施策，涉及人數少、拖欠(qian)金額(e)不大的(de)(de)，給予維(wei)權指(zhi)導，向事(shi)發(fa)地電(dian)話協(xie)調(diao)、發(fa)函促辦，確(que)保問題在(zai)最短時間內(nei)得到解(jie)決;對(dui)10人以上的(de)(de)群體欠(qian)薪和(he)重大傷亡案件，我們(men)就(jiu)派出維(wei)權工(gong)作組實(shi)(shi)地維(wei)權。”袁聞聰說。據悉，經巴(ba)(ba)中歷屆市委、市政(zheng)府領(ling)導簽批的(de)(de)農民工(gong)維(wei)權求(qiu)助(zhu)信(xin)函達400余(yu)件次，并全(quan)部由巴(ba)(ba)中市農民工(gong)維(wei)權中心成功處(chu)理。

實踐中(zhong)(zhong)，巴中(zhong)(zhong)摸(mo)索(suo)出“3+1”維(wei)權(quan)經驗(yan)。即“代(dai)理投(tou)(tou)訴、公(gong)(gong)函(han)(han)引(yin)路、依法(fa)(fa)(fa)調(diao)處+維(wei)穩并重”。袁(yuan)聞聰解釋說，所謂“代(dai)理投(tou)(tou)訴”，即接到(dao)農民工(gong)(gong)維(wei)權(quan)求助(zhu)后，首先由市(shi)維(wei)權(quan)中(zhong)(zhong)心向國家投(tou)(tou)訴受理辦公(gong)(gong)室或事發地(di)省(sheng)、市(shi)長網上公(gong)(gong)開信(xin)箱反映情況;所謂“公(gong)(gong)函(han)(han)引(yin)路”，即市(shi)政(zheng)府開具“巴中(zhong)(zhong)市(shi)政(zheng)府介(jie)(jie)紹信(xin)”，維(wei)權(quan)工(gong)(gong)作(zuo)組攜介(jie)(jie)紹信(xin)赴異(yi)地(di)現場維(wei)權(quan)，以此作(zuo)為引(yin)起當地(di)黨政(zheng)部門(men)(men)重視的“敲門(men)(men)磚”;所謂“依法(fa)(fa)(fa)調(diao)處”，就是維(wei)權(quan)工(gong)(gong)作(zuo)組依法(fa)(fa)(fa)開展調(diao)處工(gong)(gong)作(zuo)，合法(fa)(fa)(fa)權(quan)益(yi)決不讓步，合理訴求據理力(li)爭。

什么(me)又(you)是“維(wei)穩(wen)并重”呢?袁聞(wen)聰說(shuo)，就是堅持“維(wei)權(quan)(quan)與(yu)維(wei)穩(wen)并重”，針對(dui)討薪者爬吊塔、圍堵(du)政府等(deng)過激行(xing)為，有針對(dui)性地(di)開展《刑法(fa)(fa)》及《治安管理處罰法(fa)(fa)》宣講，“以(yi)案說(shuo)法(fa)(fa)”對(dui)農民工進行(xing)法(fa)(fa)律知識培訓。“這套辦法(fa)(fa)很有效，既(ji)破解(jie)了(le)異地(di)維(wei)權(quan)(quan)可能存在的地(di)方(fang)保護(hu)主(zhu)義，又(you)阻止(zhi)了(le)惡(e)性討薪事件(jian)發生，使得95%以(yi)上的求助案件(jian)得到妥善解(jie)決。”

此外(wai)，巴(ba)中還作(zuo)出一(yi)些(xie)規定，比如，維(wei)權(quan)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)外(wai)出實地維(wei)權(quan)，至(zhi)少要(yao)保(bao)(bao)證有2人(ren)(ren)(ren)同行;可(ke)能遭遇人(ren)(ren)(ren)身安(an)(an)全威脅的(de)，公安(an)(an)部門要(yao)派出干警(jing)隨行保(bao)(bao)護(hu);市政府每年在四川省人(ren)(ren)(ren)民醫院為(wei)維(wei)權(quan)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)安(an)(an)排一(yi)次體檢(jian);維(wei)權(quan)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)生病住院，市主要(yao)領導要(yao)親自帶隊探(tan)望等等。“這些(xie)措施(shi)，不單單是(shi)對維(wei)權(quan)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)的(de)關心支持(chi)，更是(shi)要(yao)凝聚強大的(de)維(wei)權(quan)力量，為(wei)廣大農民工朋友筑(zhu)起一(yi)道堅(jian)不可(ke)摧的(de)保(bao)(bao)護(hu)城墻。”何平說。

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